施工措施费是高速公路工程造价的核心组成部分，也是施工阶段造价争议最为集中的费用板块。按照《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）规定，常规措施费执行费率取费模式，而专项临时工程、赶工措施、特殊工况附加措施等费用，不完全依托图纸实体工程量，必须结合施工组织设计、现场实际工况、参建各方责任边界综合研判计取。当前措施费管控普遍存在阶段割裂、口径不统一、依据模糊、资料闭环缺失、审计风险突出等痛点，勘察设计阶段如何前置预判，建设管理阶段如何守住投资红线，咨询审查如何校准计价依据，验工计价如何厘清量价兑付规则，都是基建造价管控的重难点工作。

依靠单一环节研判，无法系统性化解措施费全链条管控难题。为此，蜀道集团工程技术中心依托集团工程建设专家人才库，汇聚勘察设计、建设管理、咨询审查、验工计价四个环节的合同经济专家开展专题会商，建立交叉印证机制，构建“全链条、闭环式、可溯源、可审计”的管控方法论，把分散在各阶段的专业判断统筹协同，以多维度专业合力护航项目造价提质增效。

一、设计源头控量值，方案前置消偏差

项目造价管控宜立足前期、抓早抓前，前期一旦漏项、虚列，传导至结算及审计环节往往补救代价高、争议分歧多。蜀道集团工程建设专家人才库合同经济专家蔡雪梅多年深耕高速公路项目设计概预算审核，核心研判是黄金窗口期就在设计阶段，前端管控每推进一步，后期偏差即收敛一分。结合南三、攀盐、金西等多条高速公路概预算编审实践，她提出应坚持“设计、施工、造价深度融合”：一是聚焦设计成果向造价指标的传导逻辑，常态化对标同类工程基准区间；二是针对措施费这一争议高发领域，联动设计专业核查跨路防护棚架、隧道洞口施工平台、环境敏感区域环保防护等措施及费用，破解“前期无依据、后期无出处”的结算隐患。真正将造价矛盾化解在设计阶段。

设计阶段措施费管控的重点，绝非单纯增减费用，而是追求设计方案科学合理、施工组织经济可行、造价成果合规完备三者有机统一，锚定合理可控的造价区间。

二、过程管控建台账，合同文本立规矩

建设管理环节的核心目标，是构建“目标可控、过程可溯、台账可查、复盘可证”管控体系，实现投资管控与工程施工保障双向平衡，措施费管控须全周期投资双控，落实“动态化管控、全流程留痕、可复盘核验”管理要求。蜀道集团工程建设专家人才库合同经济专家王静梅立足项目建设统筹管理视角，明确：措施费的合法合规应依托完整的过程佐证资料、规范的管控流程、清晰的参建责任划分，只有资料闭环完整的费用才能经得起复盘与审计。针对多项目并行、工况多变、措施费品类繁杂、签证变更频发的难点，她强调赶工措施费是审计高频关注点，必须同时满足“发包人书面赶工指令、专项方案批复、现场实际投入、完整佐证资料”四大条件；推荐建立项目措施费分类管理台账，动态更新、问题销号，同时强化合同前置约束，将计价标准、计量边界、申报资料要求、不予计取情形全部固化进合同条款，统一标准，压实责任，从源头遏制违规风险。

在峨汉高速公路项目赶工措施费审查时，她提出“无依据不计列、无指令不计量、无资料不兑付”的刚性原则，明确赶工费计取前置条件，未取得完整闭环资料前不予计量，赶工措施必须与批复方案、现场实际投入一一对应，严格对标合同条款执行，守住项目投资底线。

三、审查把关凭依据，经得审计见真章

咨询审查是措施费纠偏校准的核心关口，要义是厘清计价依据、统一取费口径、规范措施标准。蜀道集团工程建设专家人才库合同经济专家高瑆深耕公路工程造价编审领域多年，审查理念是：造价问题多源于设计方案、工艺标准、流程规范的偏差，而非单纯计价问题；经得起行业规范、项目合同与审查审计核验的造价，才是真正合理的造价。长期审查实践中他发现，措施费争议大多缺乏统一的判定标准和管控依据，同类问题反复出现。为此，他立足省厅造价管理政策与集团管控要求，牵头研究构建全过程“造价合理确定+有效控制”一体化管控体系，把审查经验转化为标准化、可复制、可落地的管控规则，强调造价“实事求是、科学合理”。

日常审查中，他提出应坚持“方案匹配工况、定额匹配场景、取费匹配标准”的原则，逐项核查措施方案必要性、定额套用准确性、取费口径统一性，既剔除不合理费用、严控投资虚耗，又精准保障危大工程、特殊工况、应急施工等刚需措施费用合规计取。

四、验工计价厘口径，量价相符账目清

验工计价作为措施费从施工落地到资金兑付的终端关口，是造价管控的最后一道闭环防线，直接决定最终结算质量。蜀道集团工程技术中心合同经济专家苑泽斌立足终端核验视角提出：量价口径清晰、施工据实落地，才能真正实现费用算得清、结得明、无争议。结合都四山地轨道交通扶贫项目某隧道瓦斯突出工况间歇期费用核查，他立足合同条款、验工计价和变更管理办法，强调应重点辨析突发风险引发停工间歇状态下人员窝工、设备滞留及附加费用的计列边界，区分一线生产人员与管理人员的合同适用范围，甄别哪些已包含在既有措施费、企业管理费内，厘清窝工设备折旧费台班单价的选用规则，核验考勤签认与设备在场佐证，补齐非常规停工场景的计价短板。

他依托多年铁路项目全过程造价咨询等工作经验，将铁路工程措施费处理经验与公路项目造价管控要求融会贯通，提出细化特殊场景量价核算口径，明确费用计列标准、量价认定规则，通过实测实量、台账交叉核对、资料闭环核验，严查未施计费、少施多计、重复兑付等问题，力争实现施工实况、计量数据、账面费用三者统一。

五、四方会商归一理，一库聚智护投资

四个环节，四种问法，指向的却是同一个答案：措施费认定，不靠立场博弈，靠事实与依据。在专家库的会商桌上，设计源头讲清楚“方案该不该这么做”，建设管理讲清楚“过程能不能经得起复盘”，咨询审查讲清楚“依据经不经得起检验”，验工计价讲清楚“已完的工程量与单价究竟怎么认”。专家库的价值，不在于拥有一份名录，而在于把分布在不同环节、不同专业的判断，拼成一套完整的方法论——它不产生于任何一个人的经验，而产生于不同环节判断的交叉印证。

下一步，蜀道集团工程技术中心将持续激活专家人才库智库赋能作用，深耕造价合理化、标准化、闭环式管控，完善全流程造价管控体系，以专业力量精准护航重大基建项目提质增效，为集团高质量发展筑牢坚实的造价保障与经济基石。

第二十二期专家信息（72.王静梅　73.蔡雪梅　74.高瑆　75.苑泽斌）

王静梅，正高级工程师，蜀道集团工程建设专家人才库合同经济专家；现任成内渝公司副总经理；获中国交通运输协会科学技术一等奖1项等奖项、发明专利2项，牵头制定集团企业标准4项。

蔡雪梅，正高级工程师、注册一级造价工程师、注册土木工程师、注册咨询工程师；蜀道集团工程建设专家人才库合同经济专家；现任交通设计院公司副总工程师；发表论文4篇，获软件著作权1项、发明专利1项、省部级工程设计及咨询成果奖10项，参与集团企业标准制定2项。

高瑆，正高级工程师、交通运输部甲级造价工程师、住建部注册造价工程师、注册咨询工程师、注册一级造价工程师；蜀道集团工程建设专家人才库合同经济专家；现任四川省公路学会工程造价管理专业委员会副主任；发表论文5篇，获发明专利2项、省部级工程设计及咨询成果奖5项。

苑泽斌，高级工程师、注册一级造价工程师、二级建造师；合同经济专家、四川省综合评标专家、铁路建设工程评标专家；现任蜀道集团工程技术中心造价审核项目负责人；发表论文6篇，获授权专利7项、软件著作权2项、省部级勘察设计奖10项。